菲律賓政府投資優先計劃

一、菲律賓2017-2019年投資優先計劃(IPP)

(一)優先計劃出台的相關背景菲律賓1.jpg

杜特爾特總統執政後,新政府提出了“10項社會經濟議程”,包括改善基礎設施、建立農業産業價值鍊、改善人力資源和社會保障體系等,旨在最終促進平等、減貧并推動區域經濟發展,其中有一項是修改憲法,廢除限制性的外資法令,吸引更多外國投資。

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根據杜特爾特政府的經濟藍圖要求,2018年到2022年,國内生産總值要從2016年的6.5-7.5%增長到7-8%,貧困率從2015年的21.6%下降到2022年的16%。

菲律賓投資委員會(BOI)是貿易和工業部(DTI)的附屬機構,是負責促進菲律賓投資的主要政府機構。在引進投資方面,投資委員會協助菲律賓國内和外國投資者在經濟活動領域開拓創新。按照以往的慣例,投資優先計劃的有效期為3年。3年滾動計劃确保了政策對國内和外國投資者的連續性、一緻性和可預測性。

(二)優先計劃的主要内容

2017年投資優先計劃的主題是“擴大和分散機會”,計劃中被視為“首選”投資領域有:

制造業包括農業加工;農業,漁業和林業;戰略服務(集成電路設計、創意産業、飛機維修、電動充電站、工業廢棄物處理、電信業等);醫療服務,包括戒毒康複;大衆住房;

地方政府參與的公私合作基礎設施和物流項目;創新驅動項目;包容性商業模式(如農業和旅遊行業裡的大中型企業在其價值鍊裡給小微型企業提供商業機會);與環境或氣候變化相關的項目;發電等能源行業。

投資優先項目還包括出口業務,包括生産和制造出口産品、對出口企業的支持和服務。

新的投資優先計劃與2014-2016年投資優先計劃相比更多地體現了中小微型企業導向、創新驅動、健康和環保意識,鼓勵投資向大城市以外轉移,旨在擴大就業機會,使更多的企業進入本地和全球的價值鍊。投資者可能獲得的補助政策将根據該企業對經濟發展的實際貢獻而決定。企業的所得稅免稅期限将基于以下因素:投資項目的淨附加收益、創造工作機會、乘數遞增效應、實際能力等。

二、菲律賓正在成為一個更有吸引力的投資合作目的地

目前,菲律賓向中國、日本、歐洲、美國、中東廣泛伸出橄榄枝,希望能吸引更多先進技術來菲投資。

盡管面臨外部經濟挑戰,菲律賓仍然出現了由于制造業複蘇和服務業持續增長帶來的外國直接投資(FDI)強勁增長。2016年,菲律賓外國直接投資淨流入為創紀錄的79.3億美元,同比增長40%。股權投資主要來自日本、香港、新加坡、美國和台灣。資金主要用于金融和保險業、藝術和娛樂休閑業、制造業、房地産和建設業。

菲律賓有巨大的國内市場,該國人口的平均年齡是23.9歲。菲律賓央行行長表示,外國投資者看好菲律賓,“因為這裡有年輕和消費活躍的人口,以及持續增長的宏觀經濟。”根據菲律賓貿工部經濟區管理署(PEZA)數據,2017年第一季度該機構批準接收投資額為513.35億比索,同比增長50.5%。由于杜特爾特政府緻力于提高基礎建設開支,2018年外國直接投流入量還将持續高漲。

三、對中國投資者的建議

(一)投資方面

菲律賓對外商投資持歡迎态度,但在股份比例上對外資有較為嚴格的限制,加之基礎設施老化、政局不穩以及恐怖威脅等不利因素制約,菲律賓吸引外資規模不大。中國投資者在菲律賓開展投資合作應該注意以下問題:

1. 熟悉菲律賓有關投資的法律法規

菲律賓投資法律對于大多數産品在菲律賓境内銷售的外商投資一般有不超過合資公司40%股份比例的限制,少數行業在股份比例上有一定浮動,出口型産業的外商投資可控股或獨資。因此中國企業赴菲律賓投資應充分了解有關投資法律法規,積極參與菲律賓投資署公布的《投資優先計劃》中鼓勵投資的領域,或根據《菲律賓經濟特區法案》申請經濟特區企業有關優惠政策。

2. 認真進行實地考察調研

菲律賓島嶼衆多,各地在語言文化、宗教信仰、基礎設施、安全局勢、政策優惠等方面都存在一定差異。 赴菲律賓投資一定要進行認真、細緻的實地調研,尋找最适宜投資的地區,切忌道聽途說,盲目投資。

3. 注意合資對象的選擇

菲律賓華人衆多,經濟實力較強,這是中國企業進入菲律賓的有利條件之一,選好合資對象将起到事半功倍的作用,但“華人騙華人”的情況同樣存在。中國企業赴菲律賓投資應慎重選擇合作夥伴,充分了解合作方信譽、實力、資質,避免上當受騙。

4.合理有效利用當地人力資源

菲律賓人口衆多,民風比較淳樸,英語普及面廣,号稱世界第三大英語國家,人力資源相對豐富。但菲律賓民衆工作效率偏低,大多不願帶薪加班。如何在尊重當地文化和傳統的基礎上,充分有效利用當地人力資源,也是企業應積極思考的問題。

(二)貿易方面

中國是菲律賓第3大貿易夥伴,菲律賓則是中國在東盟的第6大貿易夥伴。随着雙邊貿易額的增長,貿易糾紛也越來越多,中國企業在與菲律賓商人做生意時應該注意以下幾個問題:

1. 選擇安全穩妥的付款方式

在與菲律賓商人做生意時,應盡量争取采用跟單信用證(L/C)或付款交單(D/P)方式付款,對于賒賬銷售應慎之又慎。接受遠期支票時需慎之又慎,我在菲一家中資企業在接受遠期支票後到期未能兌現,客戶提貨後惡意跳票,造成損失。

2. 重視産品質量

菲律賓商人進口中國商品看中的是低價,但中國企業不應以犧牲産品質量為代價片面追求低價銷售,特别是食品、藥品等關系到身體健康的特殊商品,企業更應該始終視産品質量為生命,一旦發生惡性事件将對整個企業,乃至中國商品的整體形象造成很大損害。同樣,從菲律賓進口商品,特别是礦産品,也應該注意到貨質量是否與合同規定相符。

3. 注意船運代理的選擇

選擇信譽好、實力強的船運代理公司也是做貿易時應積極考慮的重要一環,避免不法貨代或船代與不法商人勾結騙取貨物。目前國内大型船運公司都在菲律賓設有分公司。

4. 充分享受中國—東盟自由貿易協議帶來的關稅優惠

中國與東盟國家2004年簽署了中國—東盟自貿區《貨物貿易協議》,2005年啟動了全面降稅進程,并已于2010年與6個東盟成員國(包括菲律賓)取消大部分商品的關稅,建成自由貿易區。中國企業在向菲律賓出口商品時,憑檢驗檢疫機構簽發的中國—東盟自貿區原産地證書(Form E原産地證書 )就可獲得減免關稅的優惠待遇。同樣從菲律賓進口商品出具菲律賓政府機構簽署的原産地證明,也可享受優惠關稅待遇。

(三)承包工程方面

1. 抓住承包市場發展機遇

菲律賓基礎設施已比較陳舊,不能滿足經濟發展的需要,目前正在加強基礎設施建設,其中包括:交通、水資源、能源、社會基礎設施與通信。中國企業可予以關注,抓住合适的市場機遇,特别是加強與菲私營業主的合作。

2. 選擇适當的經營方式

目前菲律賓承包市場項目大緻可分為:海外援助項目、菲律賓政府資金項目以及私營項目等3類。中國公司應結合自身實際,根據項目的不同性質,具體問題具體分析,拓寬承攬項目的思維模式,選擇适當的經營方式。菲律賓是西方發達國家傳統的援助對象國,也是亞洲開發銀行總部所在地,近年來對菲律賓援助國也加大了對菲律賓貸款力度,海外貸款資金來源相對充足,項目收款普遍有保障,中國企業可多關注跟蹤此類項目。近年來,經濟發展速度相對加快,國内政府用于基礎建設的資金也日益增多,但内資項目一般隻允許國内企業參與承包。近年來,房地産、小水電等私營項目數量也不斷增多,雖然規模不大,但具有周期短、推進快、效率高的優點,企業可積極跟蹤參與。不過不少私營項目需要部分帶資承包,還應注意風險控制。

3. 守法規範經營

近年來,中國企業在菲律賓承包工程遇到一些挫折和困難,歸根到底是因為對菲律賓國情沒有深入了解造成的。

以在菲律賓承攬電站項目為例。菲律賓發電領域多為私營業主,格外注重利益得失,對項目執行過程中存在的問題往往透着“放大鏡”來觀察。

再如菲律賓電力傳輸頻率為60Hz,不同于國内通行的50Hz。這些菲律賓電力市場特有的情況對中國企業質量控制能力以及中國設備适應性提出了高要求,如應對不當可能導緻罰款。中國公司在菲律賓開展承包合作應認真研究菲律賓具體國情,入鄉随俗,此外應遵守當地法律,規範經營,避免惡性競争。

4. 勞務用工

菲律賓本身就是世界上重要的勞務輸出國之一,海外勞務彙款是菲律賓重要經濟支柱。菲律賓對外國人到菲律賓從事普通勞務有嚴格的限制,隻有投資者、高級管理人員、技術人員等經過一系列審批手續後,才能獲得工作或居留許可。近年來,菲律賓移民局以未持工作簽證或準證非法在菲律賓務工為由多次抓扣中國在菲律賓務工人員,被抓扣的既有大型項目現場的施工人員,也有從事零售的小型商販。因此,中國企業不應貪圖一時之利,應特别注意遵守菲律賓移民局和勞動部門關于在菲律賓居留和工作的相關規定。

(四)其他應注意事項

菲律賓商業機會較多,但潛在的風險也大。國際評級機構和西方商會認為,菲律賓的風險因素主要來自社會治安形勢不佳、銀行呆壞帳比例高、彙率風險等方面。因此,在菲律賓開展投資、貿易、承包工程和勞務合作的過程中,要有強烈的風險規避意識,特别注意防範以下風險:

1. 金融彙率風險

中國企業在菲律賓開展經營活動要注意規避彙率風險。

2. 政治風險

中國企業在菲律賓開展活動應以遵守當地法律為前提,不做違法和授人以柄之事,避免卷入當地政治鬥争,成為政治鬥争的犧牲品。

3. 商業風險

近幾年,在雙邊貿易中商業欺詐案件時有發生,貨到T/T付款方式是欺詐的慣用方法。通常,個别菲商第一單信守承諾,及時付款,沒有任何推遲和延誤,從而獲取中國公司的信任,第二單開始違反支付條款的承諾,以各種理由延遲或停止支付貨款。因此,在做生意時,無論新老客戶,成交量大小,均須嚴格支付條款,要求以100%T/T預付;或T/T預付部分貨款,其餘在發貨前T/T支付;商簽合同時,不要接受遠期L/C或貨到付款 D/A 、D/P等付款方式,以防造成損失。此外,從菲律賓進口商品時,要謹防以次充好甚至假劣産品。

4. 法律風險

菲律賓各項法律法規十分健全,但執行過程有随意性,執法不嚴、有法不依的情況常見。菲法院辦案程序冗雜、耗時極長,且有腐敗現象。

5. 防範安全風險和自然災害

菲律賓棉蘭老島有多個非法組織,呂宋島北部有菲共遊擊隊活動,首都馬尼拉有綁架、搶劫、盜竊等刑事案件發生。中國企業應保持與中國使館聯絡和信息溝通,避免夜間在北呂宋山區旅行,去棉蘭老島投資要注意當地安全局勢,妥善處理與當地政府、軍隊、教會以及民衆之間的關系,做好應急預案。居住在馬尼拉或其他城市時,避免夜間外出及到不安全的場所,避免與陌生人攀談。此外,菲律賓自然災害頻發,應提高對台風、地震、泥石流以及火山等自然災害的警惕性和防範意識。

在菲律賓開展投資、貿易、承包工程和勞務合作的過程中,要特别注意事前調查、分析、評估相關風險,事中做好風險規避和管理工作,切實保障自身利益。包括對項目或貿易客戶及相關方的資信調查和評估,對投資或承包工程國家的政治風險和商業風險分析和規避,對項目本身實施的可行性分析等。建議相關企業積極利用保險、擔保、銀行等保險金融機構和其他專業風險管理機構的相關業務保障自身利益。包括貿易、投資、承包工程和勞務類信用保險、财産保險、人身安全保險等,銀行的保理業務和福費庭業務,各類擔保業務(政府擔保、商業擔保、保函)等。



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